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扩容!中国,又多了3个“跨市”地铁城市

2023-06-27 14:31:16 来源:腾讯网 分享到:

文|凯风


【资料图】

大城市的地理边界,正在消失。

01

跨市地铁,开始成批量涌现了。

日前,苏州地铁11号线正式开通,与上海11号线无缝对接。沪苏两地中心城区,通过地铁正式连成一体。

不过,这不是上海地铁首次开进苏州。早在2013年,上海地铁11号线就已开进苏州昆山的花桥镇,成为我国最早的一批跨市地铁之一。

不同的是,这一次是两个万亿级城市中心城区的对接,全国最长的地铁线路由此诞生。苏州地铁还将与无锡地铁连通,一路直达苏南硕放机场。

这意味着,在不远的将来,借助地铁,从无锡中心城区、苏州中心城区可以一路直通上海浦东,沪苏锡同城化迈出关键一步,上海大都市圈更加名副其实。(参阅《跨省扩圈!中国第一都市圈,呼之欲出》)

与此同时,在中部地区,湖南首条“跨市”地铁——长沙地铁3号南延线通过载客前“大考”,开通在即。

长沙地铁3号南延线,连接长沙与湘潭城区。湘潭是长沙都市圈的成员之一,开通之后,两地通勤时间将缩短到20分钟,不是一城,胜似一城。

无独有偶,我国西南地区首条跨市域地铁,成都轨道交通资阳线全线贯通,离正式开通只有一步之遥。

这条线路连接成都未来科技城、成都天府国际机场和资阳市,资阳作为成德眉资一体化的成员之一,地铁的互联互通,标志着成都“势力范围”的再次扩张。

……

跨市地铁,并非第一次出现。

过去10多年来,广州-佛山,武汉-鄂州,杭州-绍兴,南京-镇江,已通过地铁或市域快轨完成了跨市连通。

其中,广州-佛山起步最早,融合程度最高。如今,广佛之间已有3条地铁连通,未来衔接通道将达18条。

从上空望去,广佛之间几乎连成一体,城市地理边界几乎不复存在,由此成为全国最大的同城化地区。

不仅如此,在大湾区,广州与东莞、深圳、清远、中山、惠州也都将有城市轨道交通连接,深圳与惠州、东莞乃至中山、珠海也将完成对接,大湾区正在变成一个“市”。

无论如何,同城化时代到来,谁是下一个?

02

靠着都市圈模式,一众三四线城市得以“曲线”跻身地铁俱乐部。

众所周知,过去几年,我国全面收紧了地铁建设。

官方不仅从严控制新一轮建设规划审批,大量一线城市地铁线路被砍,而且仍旧不受理一般地级市首轮建设规划。(参阅《纷纷被砍!地铁建设,突然降速了》)

换言之,没有地铁的城市,短期失去了开建地铁的可能。

事实上,即使政策允许,绝大多数三四线仍然达不到地铁建设的三大准入门槛。

根据国办发布的文件,地铁建设必须满足GDP超过3000亿元、市区人口超过300万人、财政超过300亿元。

以长株潭都市圈的湘潭为例,2022年GDP为2697.54亿元,常住人口270万人,地方一般公共预算收入127.4亿元,三大指标全部付之阙如。

再以武汉都市圈的鄂州为例,2022年GDP为1266亿元,常住人口107万人,地方一般公共预算收入78亿元,离地铁准入门槛相距甚远。

这些要求无一不是出于地方债务的考量。所以,不是每个城市都有资格建地铁,三四线城市要想跻身地铁俱乐部,唯有变通之路。

然而,在种种最严政策之外,仍旧留有一个出口:轨道上的都市圈。

都市圈一体化、同城化的发展模式,天然呼唤地铁等交通的互联互通.

虽然三四线城市自己没有资格建地铁,但中心城市的地铁网络却能不断向周边延伸,跨市跨省地铁于是开始盛行。

湘潭、鄂州、资阳等地之所以能跻身地铁俱乐部,正是得益于长沙、武汉、成都等都市圈的助力。

在不远的将来,北京地铁将向位于河北廊坊的“北三县”延伸,深圳地铁有望将东莞、惠州拓展,南京地铁有望向邻省的马鞍山市贯通……

借助都市圈模式,这些三四线城市都有望跻身地铁俱乐部。

03

跨市跨省地铁的存在,让超大特大城市得以进行软性扩容。

过去几年,城市扩张可谓蔚然成风,合肥三分巢湖、成都代管简阳、西安代管西咸新区、济南合并莱芜、长春代管公主岭市,成为城市硬性扩容的最佳案例。

然而,这几年,受到超预期冲击、经济基本面变化以及国际形势的影响,超大特大城市的管理难题不断凸显,大城市扩张之路戛然而止,这在《省会扩容梦,彻底没戏了?》一文中有详细论述。

去年以来,国家层面出台多份文件,要求超大特大城市瘦身健体,严控省会城市规模无序扩张,严控撤县建市设区,防止盲目扩张都市圈规模。

在此背景下,西安合并咸阳、武汉合并鄂州、郑州合并开封,太原合并晋中、宁波合并舟山、深圳合并莞惠、汕揭潮合并等说法,渐渐消停。

失之东隅,收之桑榆。

大城市的硬性扩容不复存在,但以都市圈蔓延为特色的软性扩容却大行其道。

在此背景下,“强省会”向“强都市圈”开始转型,城市合并向着都市圈同城化、一体化转变。

换言之,超大特大城市,即使不能通过行政手段合并周边地市,但能通过交通、经济、产业的影响力,也足以将周边城市“变相”纳入自己的旗下。

中心城市的软性扩容,还会带动核心城市的人口及产业疏解,助力都市圈成员的共同发展。

当然,都市圈面临的最大问题,不在于规划、交通、公共服务如何协调,而在于GDP、产业和财税如何共享,一旦建立起合适的利益共享机制,都市圈同城化将会如虎添翼。

这是超大特大城市的机遇,也是三四线城市前所未有的机会。

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